• 湯河水庫飲用水源保護區弓長嶺區水源保護區整治與

    網格化監管體系建設實施方案

     

    為深入貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》等法律,根據《遼陽市湯河水庫飲用水水源保護區網格化監管體系建設實施方案》相關要求,結合實際,制定本實施方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于生态文明建設和環境保護重大決策部署,站在“五位一體”總體布局的戰略高度,全力保障廣大群衆飲水安全,結合國家生态環境部《關于答複全國集中飲用水源地環境保護專項行動有關問題的函》(環辦環監函〔2018〕767号)和近日全國集中式飲用水源地環境保護專項督察組反饋意見,認真抓好弓長嶺區湯河水庫集中飲用水源保護區環境綜合整治。強化黨政同責和一崗雙責,落實好黨委和政府環境保護主體責任,标本兼治,确保湯河水庫水源地水質符合取水要求,始終保持地表水二類以上标準。
        
    二、工作目标

    全面完成我區湯河水庫集中飲用水水源保護區環境綜合整治任務,完善湯河水庫集中飲用水水源保護區規範化标準建設,建立湯河水庫集中飲用水水源保護區網格化監管體系,确保湯河水庫飲用水水源保護區建設符合《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》以及全國集中式飲用水源地環境保護專項督察組反饋意見要求。

    三、政策要求

    依據國家生态環境部《關于答複全國集中飲用水源地環境保護專項行動有關問題的函》(環辦環監函〔2018〕767号)和省生态廳關于《推進遼甯省地表水型集中式飲用水水源地環境問題整改工作的指導意見》要求。   

    (一)關于飲用水水源保護區内的排污口

    飲用水水源保護區内的排污口一律拆除或永久性封堵。

    對雨污分流徹底的城市雨水排口、排澇口,在飲用水水源保護區内的可暫不拆除或關閉,同時加強監測監管,在非降雨季節保持幹燥清潔;在降雨時,确保排水水質符合飲用水水源地水質保護要求。否則,應限期整改,逾期整改仍不符合要求的,限期拆除或關閉原排口。

    (二)關于飲用水水源保護區内的工業企業

    一級保護區内的工業企業予以拆除或關閉;

    二級保護區排放污染物的工業企業予以拆除。針對當前拆除确有困難的工業企業可以對其進行關閉,要斷水、斷電或吊銷營業執照,确保企業無再生産可能;不排放污染物的工業企業,加強監管,确保企業合法生産。

    (三)關于飲用水水源保護區内的碼頭

    飲用水水源保護區内凡從事危險化學品、煤炭、礦砂、水泥等裝卸作業的貨運碼頭應拆除或關閉。

    飲用水水源一級保護區内旅遊碼頭和航運、海事等管理部門工作碼頭應拆除或關閉。二級保護區内旅遊碼頭和航運、海事等管理部門工作碼頭的污水、垃圾應統一收集至保護區外處理排放。

    自來水廠取水趸船(碼頭)、水文趸船作為與供水設施和保護水源有關的建設項目,可以在飲用水水源保護區内存在。

    (四)關于飲用水水源保護區内的旅遊餐飲

    飲用水水源保護區内農家樂、賓館、酒店、旅遊等項目應拆除;當前确實無法拆除的應予以關閉,關閉要拆除牌匾,吊銷營業執照;

    對原有村鎮内的學校、民宿、政府機構等配套設施不納入旅遊餐飲問題範疇。

    (五)關于交通穿越活動

    飲用水水源二級保護區内鄉級及以下道路和景觀步行道應做好與飲用水水體的隔離防護,避免人類活動對水質的影響;縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁等應嚴格限制有毒有害物質和危險化學品的運輸,開展視頻監控,跨越或與水體并行的路橋兩側建設防撞欄、橋面徑流收集系統等應急防護工程設施。

    穿越飲用水水源保護區的船隻,應配備防止污染物散落、溢流、滲漏設備。

    (六)關于農業面源污染

    飲用水水源一級保護區内農業種植應嚴格控制農藥、化肥等非點源污染,并逐步退出;飲用水水源二級保護區内農業種植和經濟林應實行科學種植和非點源污染防治。

    飲用水水源一級保護區内畜禽養殖活動應取締,養殖設施應拆除。二級保護區不得新增畜禽養殖場(專業戶),現有畜禽養殖場(專業戶)需要進行糞污的資源化利用或委托第三方進行糞污資源化處理,确保不排放污染物。

    飲用水水源二級保護區内網箱養殖、坑塘養殖、水面圍網養殖等活動,未采取有效措施防止污染水體的應取締。

    (七)關于飲用水保護區生活面源污染

    保護區内的原住居民住宅及其配套的建築、基礎設施等可以保留。對其産生的生活垃圾要集中進行收集處置,建立生活垃圾長效管理機制,杜絕生活垃圾無序堆放、侵占河道等問題産生。僅針對原住居民的非經營性新農村建設、安居工程建設項目,可以在飲用水水源二級保護區内保留,但産生的生活污水和垃圾必須進行收集處理。

    (八)其他問題

    飲用水水源一級保護區内加油站和加氣站應拆除或關閉;二級保護區内加油站應完成雙層罐體改造。

    四、環境隐患綜合整治

    (一)生活源污染整治

    1、确保污水收集車正常運行,污水收集池的污水由污水收集車集中收集外運至城鎮污水主管網,經污水管網進入污水處理廠,按時填寫清運記錄。确保生活污水不外排,不對飲用水水源産生污染影響。修複完善瓦子村邊溝。完成修複完善瓦子溝收集雨水邊溝實行雨污分流,防止雨污合流進入庫區。

    2、整治生活垃圾污染。水源保護區内暖陽屯、西南溝、北山組、主要道路12.4公裡、河道2.5公裡、生活垃圾産生面源約12.94平方公裡,采取網格化、全覆蓋管理模式,實現垃圾分類、分級管理,達到村内道路衛生整潔,路間無雜草,無白色垃圾,河道内無垃圾,“三堆”進院。

    3、整治養殖污染。嚴格落實禁養區制度,飲用水水源保護區内全面取締畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶。全面禁止一級保護區内和沿簡陽河兩側散養畜禽行為。

    責任單位:湯河鎮,配合單位:農業農村局、水利局、住房和城鄉建設局

    (二)修複完善防撞護欄。檢查峨瓦線、四瓦線、瓦果線、瓦暖線、暖陽橋水源保護區域是否安裝防撞護欄,防撞護欄是否完好,是否達到防護能力,是否達到水源地防護要求。修複完善水源地隔離防護網。完成飲用水水源一級保護區邊界修複完善欄網、護欄等隔離防護設施。

    責任單位:交通運輸局,湯河鎮

    (三)整治工業污染。認真細緻排查我區湯河水庫水源保護區工業企業,依法關閉或搬遷一級保護區内的工業企業,依法關閉二級保護區内工業企業排污口(含廢氣排放口),二級保護區内的工業企業實施治污截污引流工程,工業企業廢水治理達标後通過專管引流工程引至保護區下遊排放,對有廢水排放且達不到截污引流條件的工礦企業依法實施關閉或搬遷,産生廢氣排放口企業必須采取電能替代,達到廢氣零排放标準。
      責任單位:生态環境分局,配合部門:營商環境建設局、工業和信息化局

    (四)提高簡陽河治理标準,完成河道徹底清淤。
      責任單位:水利局,配合部門:湯河鎮

    (五)整治農業面源污染。認真細緻排查我區湯河水庫一級保護區土地情況,分清基本農田、非基本農田屬性、數量。分類施策,對基本農田,根據相關法律指導農戶春耕,提供政策支持,嚴禁一級保護區使用任何農藥、化肥,促進綠色生态農業發展。對非基本農田全面退出。加強我區湯河水庫飲用水水源二級保護區内經濟林和種植業的管理,改種農藥、化肥施用量少的作物,推進測土配方施肥和農藥減量控害增效工程,嚴格控制農藥、化肥的用量和種類,推進生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥和新型高效肥料的使用,切實降低農藥化肥對保護區水環境的影響。

    保護區内禁止設農藥化肥銷售點。

    責任單位:農村農業局,配合單位:自然資源分局、現代農業生産發展服務中心、湯河鎮

    (六)拆除關閉一級保護區内旅遊碼頭和航運碼頭。二級保護區内旅遊碼頭和航運碼頭的污水、垃圾應統一收集至保護區外處理排放。

    責任單位:湯河水庫管理局有限公司,配合單位:公安分局

    (七)嚴控旅遊開發。飲用水水源保護區内應遵循保護優先的原則,嚴格控制旅遊、航運、項目建設等開發行為,依法依規吊銷或注銷湯河水庫飲用水水源保護區内農家樂、賓館、酒店、餐飲娛樂等項目營業執照。

    責任單位:市場監督管理局,配合單位:住房和城鄉建設局、文化旅遊和廣播電視局、工業和信息化局、信訪局、生态環境分局、公安分局、營商環境建設局、綜合執法大隊、湯河鎮、湯河水庫管理局有限公司

    (八)嚴格新、改、擴建項目審批制度。嚴禁不符合國家産業政策、與水源保護法律法規違背建設項目新、改、擴。

    責任單位:營商環境建設局,配合單位:發展和改革局、工業和信息化局

    (九)保障農民居住環境。一級保護區不允許新建民房,原民房逐步搬遷;二級保護區嚴格按照原住居民房屋登記制度,加強管理。

    責任單位:住房和城鄉建設局、湯河鎮,配合單位:自然資源分局、營商環境建設局、城鄉建設和城市管理事務服務中心

    五、建設網格監管體系

    為落實和開展好水源保護區整治和網格化監管工作,區政府成立由區長任組長,相關副區長、新城副主任為副組長,各有關單位負責人為成員的湯河水庫飲用水源保護區網格化監管體系建設領導小組,負責水源保護區網格化監管體系建設全面工作。領導小組辦公室設置區生态環境分局,負責水源保護區整治和網格化監管體系建設的組織協調和指導落實工作。

    1、監管主體屬地化。水源保護區所在區、鎮、村是網格責任主體,按照村、組為網格劃分基礎,行政負責人為網格長。

    2、監管部門協同化。水源保護區監管網格,以落實水源保護監管職責為主線,建立成員部門監管網格,各相關部門指派至少一名工作人員和分管領導負責水源地網格化監管工作,發揮水源保護監管各職能部門的作用,形成責任明晰、機制健全、密切協作、執法聯動、監管到位的網格化監管體制。

    3、監管對象差異化。湯河水庫水面與面上為界限,區分湯河水庫管理與湯河鎮管理權限。同時,根據水源保護類别,進行監管,一級區為強化監管區域,二級區為常規監管區域,準保護區為一般監管區域。對不同的監管對象采取差别化監管措施方式,明确管理内容和标準,健全監管檔案,突出管理重點,增強監管的針對性和實效性,提高執法效能。

    一級網格:網格長由區長擔任,網格組成單位按照各自職責做好水源保護監管工作。整合職能部門的監管力量,建立運行本級網格,承擔轄區内日常水源監管任務,公開監管相關信息,實行季度巡查制度,每年12月份向市級報告水源保護工作情況。

    二級網格:網格長由鎮長擔任,實行月巡查報告制度,做好巡查記錄,記錄下一級網格報告的問題并及時處理,重大問題及時向上級網格報告。

    三級網格:網格長由村主任擔任,實行日巡查報告制度,發現可能危害水源的行為及時制止,重大問題及時向上級網格報告。

    民政部門:

    負責監督管理在水庫及入庫河流堤壩附近和水源保護區違法建造墳墓行為。

    公安部門:

    負責依法查處涉嫌水源保護相關刑事犯罪案件和因水源保護違法需給予行政拘留的治安管理案件;

    負責會同和配合有關部門妥善處理因交通事故、火災、爆炸和洩露等各類事故引發的突出環境事件。

    自然資源部門:

    負責編制主體功能區規劃、城鄉建設規劃管理,禁止在水源保護區一、二級區内審批采礦權;

    在飲用水源準保護區内及周圍審批礦權時,優先考慮水源保護,嚴格審批和管理,防止水土流失和污染水源;

    履行湯河水庫水源保護區弓長嶺區域的土地監督管理職責。

    生态環境部門:

    負責水源保護區網格化監管體系建設的組織、協調、指導、落實工作;

    對水源保護區網格化監管體系内各部門履行監管職責情況進行綜合協調和統一監督管理,确保水源保護區網格化監管體系的正常運行。

    負責監督飲用水水源環境保護法律、法規、規章和其他規範性文件的執行;查處環境違法行為;調查處理環境污染和生态破壞的投訴、舉報案件;負責對環境污染突發事故進行調查處理;

    負責農村生活水收集處理工作的監督管理。

    城鄉建設部門:

    按照法定職責負責水源保護區内建築等監督管理,指導和管理農村生活垃圾收集、清運、處置工作。

    交通部門:

    負責公路建設工程的污染防治工作;

    對涉及道路穿越水源保護區的路段采取應急防護措施,防治道路運輸對水源地造成影響;

    會同和協助有關部門處理公路安全事故引發的環境污染事件。

    負責通過水源保護區的危險化學品和放射性物品運輸公共安全管理;

    農業農村部門:

    加強源頭控制,控制農藥、化肥等對水源水質的影響;

    指導農民按照水源保護區的相關規定進行科學種植;

    組織開展畜禽養殖污染防治、病死動物無害化處理;

    水利部門:

    負責湯河水庫飲用水源地弓長嶺區内涉河的生态治理相關監督管理和水行政執法工作;

    指導水資源保護工作、飲水安全工程建設管理工作,負責水土保持工作;

    負責對湯河水庫水源保護區弓長嶺區内河長制的落實情況進行監督管理;

    負責對違反《中華人民共和國水法》的行為,依法查處,同時在職責範圍内對有關水污染防治實施監督管理。

    衛生部門:

    負責對醫療廢物産生單位的收集、運輸、暫時儲存等工作實施統一監督管理。配合和支持生态環境部門監督查處醫療衛生機構的環境違法行為;

    負責湯河水庫飲用水源水質的衛生監督監測和評價工作,做好水源保護區傳染病的監測預防,防治病原體危害水源事故的發生。

    市場監督管理部門:

    對因違反環境保護法律法規和國家産業政策,被政府部門責令停業、關閉的各類違法市場主體依法吊銷營業執照。

    按照相關法律法規對市場監督管理部門規定落實水源保護相應的部門責任。

    4、網格業務銜接

    網格主體或相關部門街道有關影響水源安全問題的報告後,對屬于本部門管理的,立即調查處理,将處理結果及時上報領導小組;對不屬于本部門管理的,立即做好移交、移送,并配合責任單位進行調查處理,及時上報領導小組;對需要對部門進行聯合調查處理的,由網格主體組織實施聯合執法、區域執法。

    5、網格體系監督

    完善網格系統外部監督,充分發揮人大法制監督、政協民主監督、紀檢堅持行政監督的作用,全面推行水源保護區監管網格化管理政務公開,嚴格按照相關規定進行問責,不斷完善和優化網格化監管體系的運行。

    六、工作要求

    (一)切實落實屬地管理責任。認真組織湯河水庫水源保護區弓長嶺區相關監管部門共同推進本區域網格化監管體系建設工作,統一組織、指導、監督網格化監管體系的建立、實施和運行。

    (二)加強協同配合。各相關部門要認真履行水源保護監管職責,各司其職,各負其責,協調聯動,密切配合,形成水源監管合力。

    (三)加強網格員建設。各相關部門指派專人負責湯河水庫水源保護區監管工作。三級網格員由村内水管員擔任。

    (四)強化資金保障。水源地網格化監管體系各部門工作經費列入财政預算,确保湯河水庫水源保護區弓長嶺區域日常監管工作的正常開展。


              

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     





    時間:2019-08-20 10:26    來源:弓長嶺區人民政府    作者:    點擊: